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養老歷來是每年“兩會”的熱點議題。而今年“兩會”期間，“并軌”則成為養老議題的“主題詞”。“兩會”開幕之前，國務院辦公廳便已出臺《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，該意見中提出到“十二五”末，在全國基本實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養老保險制度相銜接;2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。國務院總理李克強在政府工作報告“2014年工作總體部署”這一部分中明確提出，“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險”。老師通過對近來養老保險制度的分析，幫助參加考研的考生深度理解社保制度改革與行政改革的相關性以及社保與社會公平的相互關系。

建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，合并實施新農保和城居保，形成制度名稱、政策標準、管理服務、信息系統“四個統一”，使全體人民公平地享有基本養老保障，是我國經濟社會發展的必然要求和推進“新四化”建設的需要。既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩定的預期，對于拉動消費、鼓勵創新創業，促進社會公平具有重要意義。

新農保和城居保制度合并，并不意味著養老保險并軌工作的完成。養老保險的并軌還意味著機關事業單位人員也需納入統一的基本養老保險。目前機關事業單位人員執行單獨的養老保險政策。有數據顯示，公務員及尚未實現改革的事業單位，職工退休前無需繳費，退休后的退休金，可以達到退休前工資70%到80%，城鎮職工退休前至少需繳納15年養老保險，退休后的養老金則只能達到退休前工資的50%。顯然，這兩種不同的保險體系背后體現了不同職位的不公平的待遇，對于機關事業單位人員，養老保險儼然成了隱性福利。但是一旦要求機關事業單位人員納入統一的社會保險體系，那么必然會動到機關事業單位人員的福利，動到他們的奶酪，觸動某些特權階級的利益。這意味著將機關事業單位人員納入統一的社會保險體系并不是一朝一夕的事情。同時由于機關事業單位人員不像企業，有盈利來源，其支出主要依賴于政府財政收入，如果完全搞一刀切，似乎對機關事業單位也不太公平。因此，針對機關事業單位人員的養老保險體系，需制定合理的方案，在納入統一的社會保險體系的同時，亦做好相應的過渡時期配套補償方案。

上面李克強的政府工作報告中也提到“改革機關事業單位養老保險制度”。人社部部長尹蔚民在去年12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上曾表示，2014年在社會保障方面將推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。如此來看，機關事業單位養老保險制度已開始向城鄉居民基本養老保險看齊，盡管改革并不是一撮而就，但是卻在給全社會一個訊號，那就是養老保險不能作為某個特定職務或特定階層的隱性福利，至少應當透明，公正與公平。

總結上述觀點，我國的社保改革的方向越來越趨向社會公平的價值取向，追求人民群眾利益的最大化，逐漸取消特權階級的隱性福利，參加考研的考生應對今年兩會發出的這個訊號有更深層次的理解，這樣才能理解黨和政府為人民服務的宗旨在當前社會的具體表現，更好的理解黨和國家的政策凸顯的社會主義制度的優越性。