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中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議5日在北京舉行。十八界三中全會公報提出，堅持政府處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣表示，此次公報中首次在“摸著石頭過河”前加上“頂層設計”，這兩個結合起來說明改革的指導思想和之前劃清了界限。

劉福垣認為，頂層設計指的是，按照發展和改革之間的變動法和規律，基本看到從大的脈絡上要有一個設計，設計出一個總體方案來，對矛盾的看法有前瞻性;“摸著石頭過河”指遇到什么問題往前摸，摸得到就過，摸不到不過，求的是穩。他認為，“頂層設計”是按照規律前進，提高前瞻性，這兩個結合起來，說明改革的指導思想就和原來35年劃清了界限，體現一個新的高度。

“原來是走一步算一步，摸著石頭過河，現在已經往前看得比較清楚了，但也不敢說完全看清，所以還不能排除‘摸’和探索”，劉福垣表示。

劉福垣稱，除了提出“頂層設計”這個說法外，其他的跟以往的的文件差不多。