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高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不以營利為目的。但在開展辦學(xué)活動、實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的過程中卻需耗費大量資源，如高水平的師資隊伍、先進的實驗儀器設(shè)備、寬敞的教學(xué)科研用房等，而這一切都需要以充裕的辦學(xué)經(jīng)費為支撐。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年度包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等學(xué)校的收支預(yù)算總額超過了百億，而大多數(shù)地方本科院校卻僅有數(shù)億。作為地方本科院校，如何在新的發(fā)展時期根據(jù)自身實際辦學(xué)情況，以突破資源瓶頸為抓手謀劃發(fā)展的新思路，是必須面對的現(xiàn)實課題。

擴大地方本科院校辦學(xué)自主權(quán)

相對于部屬高校，地方本科院校與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系更緊密，也更有辦學(xué)靈活性，能夠也應(yīng)該成為支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量，同時也在此過程中得到應(yīng)有的回報，校地互動并構(gòu)建起校地共生共存的發(fā)展和命運共同體。在此過程中，更加需要進一步擴大并落實地方本科院校的辦學(xué)自主權(quán)，促進其更自如、自主地與地方政府和社會建立新的聯(lián)系。

但現(xiàn)行的管理方式仍然存在一些不適應(yīng)的地方：尤其是中西部地區(qū)地方政府與地方高校關(guān)系尚未完全理順，職能越位缺位問題仍然沒有得到解決;對高校資源配置的干預(yù)過多，發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)能力不足;加之地方高校內(nèi)部治理不夠完善，影響了自主權(quán)的有效行使。需要進一步尊重大學(xué)的個性，使其自主發(fā)展、自由發(fā)展、特色發(fā)展是政府管理大學(xué)的原則。下一步要以政府向?qū)W校放權(quán)為重點，約束政府在資源配置中過度的權(quán)力，增強地方政府統(tǒng)籌教育資源的能力，激發(fā)高校自主發(fā)展的活力和動力。同時，要給予地方本科院校在籌資等方面更大的權(quán)力和配套的激勵措施，調(diào)動地方本科院校主動作為的積極性。

強化地方本科院校戰(zhàn)略規(guī)劃

相對于部屬高校，地方本科院校受社會經(jīng)濟發(fā)展的影響更大更直接，更需要通過提高對社會發(fā)展新情況、新形勢的應(yīng)對能力而獲得學(xué)校的長足發(fā)展。為此，地方本科院校要強化戰(zhàn)略規(guī)劃，將戰(zhàn)略規(guī)劃作為學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的“藍圖”“路線圖”和“施工圖”。

注重地方本科院校的戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)引領(lǐng)作用，通過發(fā)展規(guī)劃有效地實現(xiàn)大學(xué)教育資源配置的科學(xué)化、合理化、共享化和制度化，同時要加強對規(guī)劃的宣傳工作，使規(guī)劃理念入腦入心、師生皆知，對規(guī)劃的執(zhí)行奠定良好的輿論氛圍。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，層層抓落實，實現(xiàn)目標(biāo)到人、責(zé)任到人、落實到人，實行責(zé)任追究制。鑒于此，地方本科院校應(yīng)將發(fā)展規(guī)劃的制定作為其教育資源配置的基本前提，要一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，在滿足大學(xué)自身發(fā)展需要的同時，滿足國家、地方政府及人民的需要。

深化與區(qū)域經(jīng)濟社會合作關(guān)系

在新的發(fā)展時期，我國地方本科院校須與區(qū)域構(gòu)建起更為緊密的互動合作關(guān)系，并在此過程中不斷提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。為此，首先需要樹立起全心全意為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的新發(fā)展理念。包括積極引進和打造區(qū)域急需的相關(guān)人才;選擇能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起支撐作用的科研方向;培養(yǎng)能夠扎根區(qū)域并為區(qū)域發(fā)展服務(wù)的人才;開展區(qū)域所需的社會服務(wù)等。其次，需要構(gòu)建起校地互動合作的可持續(xù)性、合理的合作體制機制。最后，需要進一步提高地方本科院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

地方本科院校需不斷提高應(yīng)用性研究的能力，通過提高科研質(zhì)量為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供創(chuàng)造性的解決方案和科學(xué)專利技術(shù)等;就需要不斷明確人才培養(yǎng)規(guī)格、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，所培養(yǎng)的人才能夠成為區(qū)域發(fā)展的新生和重要力量;就需要主動對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所需、所想，能夠在主動服務(wù)過程中產(chǎn)生較好的經(jīng)濟和社會效益。

提高對外開放辦學(xué)能力

較之于研究型大學(xué)，地方本科院校在國際化辦學(xué)上存在天然劣勢，無論是學(xué)科平臺、所處區(qū)位還是教師學(xué)生國際交往能力等都存在較大劣勢。為此，地方本科院校的國際化辦學(xué)必須立足學(xué)校實際，走特色化國際化辦學(xué)道路。

在師資隊伍建設(shè)國際化上，主要以提高在校教師國際視野為目標(biāo)，借助國家和學(xué)校相關(guān)項目選送優(yōu)秀教師赴海外學(xué)習(xí)和交流，提高教師國際視野和交往能力;在學(xué)生國際化上，與國際相對等的院校或研究機構(gòu)建立務(wù)實的合作關(guān)系，積極為學(xué)生海外深造和交流構(gòu)建平臺和創(chuàng)造機會;在科研國際化上，定期邀請國際知名學(xué)者到學(xué)校進行學(xué)術(shù)報告，并鼓勵教師在國際高水平期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文，以及通過個人關(guān)系等方式開展國際科研合作等;在生源國際化上，以亞非拉等高等教育欠發(fā)達地區(qū)為主要目標(biāo)生源地，努力設(shè)置對這些國家和區(qū)域生源有吸引力的特色專業(yè)。

(作者：張志遠,系內(nèi)江師范學(xué)院院長)